Подписан закон Алтайского края
«О туризме в Алтайском крае»
Губернатор Алтайского края Александр Богданович Карлин подписал закон Алтайского края «О туризме в Алтайском крае». Цель этого закона – обеспечить благоприятные условия для развития туризма в регионе.
Согласно закону, развитию туристической индустрии будет способствовать предоставление грантов и субсидий, привлечение инвестиций. В свою очередь установление правовых основ единого туристского рынка должно благоприятно повлиять на развитие туристической инфраструктуры, рынок труда (появление новых рабочих мест), пополнение бюджета и т.д.
В управлении уточняют, что закон о туризме носит рамочный характер, и в других нормативных правовых актах будут прописаны его нормы.
Документ разработан с целью реализации на территории края принципов государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка, обеспечения исполнения в регионе полномочий по созданию благоприятных условий для развития туризма. Кроме того, настоящим законом определяются основные понятия в сфере туризма, предусматриваются права и полномочия органов государственной власти края и органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма.
ЗАКОН
Алтайского края
О туризме в Алтайском крае
Настоящий Закон в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Алтайского края устанавливает правовые основы регулирования туристской деятельности, определяет приоритетные направления развития рынка туристских услуг и направлен на реализацию прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям.
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) туристские ресурсы Алтайского края - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты Алтайского края, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
2) туристская индустрия Алтайского края - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
3) туристский продукт Алтайского края - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых на территории Алтайского края за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
4) субъекты туристской индустрии Алтайского края - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Алтайского края деятельность по оказанию услуг в сфере туризма;
5) туризм внутренний - туризм в пределах территории Алтайского края лиц, постоянно проживающих в Алтайском крае;
6) туризм въездной - туризм в пределах территории Алтайского края лиц, не проживающих постоянно в Алтайском крае;
7) туристско-рекреационный кластер Алтайского края - комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой;
8) автотуристский кластер Алтайского края - предприятия и организации, предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно дополняющие друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для автотуристов;
9) туристский реестр Алтайского края - единая информационная база данных, действующая на принципах единства технологии ведения, непрерывности внесения изменяющихся сведений и их открытости, содержащая в бумажном и электронном виде информацию о туристских ресурсах Алтайского края и субъектах туристской индустрии Алтайского края;
10) туристско-информационный центр Алтайского края - организация, осуществляющая деятельность по информированию физических лиц о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии Алтайского края, а также по продвижению туристских продуктов Алтайского края на внутреннем и мировом туристских рынках.
Статья 2. Правовое регулирование туристской деятельности
Правовое регулирование в сфере туристской деятельности на территории Алтайского края осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Алтайского края.
Статья 3. Цели и задачи государственного регулирования туристской деятельности
1. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Алтайском крае являются:
1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурноисторическим ценностям и иных прав, возникающих при осуществлении туризма;
2) формирование позитивного имиджа Алтайского края как региона, благоприятного для осуществления туризма;
3) создание благоприятных условий для развития современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
4) создание туристско-рекреационных и автотуристских кластеров Алтайского края;
5) создание единой системы информационного обеспечения сферы туризма;
6) создание новых рабочих мест;
7) повышение качества обслуживания туристов на территории Алтайского края;
8) сохранение и рациональное использование туристских ресурсов Алтайского края.
2. Государственное регулирование туристской деятельности в Алтайском крае осуществляется путем решения следующих задач:
1) определение приоритетных направлений развития туризма в Алтайском крае;
2) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Алтайском крае;
3) нормативное правовое регулирование в сфере туризма;
4) разработка и реализация государственных программ Алтайского края в сфере туризма;
5) повышение качества туристских услуг;
6) осуществление поддержки инвестиционной деятельности в сфере туризма;
7) содействие в продвижении туристского продукта Алтайского края на внутреннем и международном туристских рынках;
8) оказание государственных услуг в сфере туризма.
3. Государственное регулирование туристской деятельности в Алтайском крае осуществляется уполномоченным Правительством Алтайского края органом исполнительной власти Алтайского края (далее - уполномоченный орган).
Статья 4. Государственная поддержка субъектов туристской индустрии Алтайского края
1. Государственная поддержка субъектов туристской индустрии Алтайского края осуществляется в рамках реализации государственных программ Алтайского края, направленных на развитие туризма на территории Алтайского края, а также иных нормативных правовых актов Алтайского края.
2. Государственная поддержка развития туристской индустрии Алтайского края осуществляется в следующих формах: 1) предоставление субсидий и грантов; 2) обеспечение информационно-консультационного содействия; 3) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
3. Финансирование расходов, связанных с оказанием государственной поддержки субъектам туристской индустрии, указанной в части 2 настоящей статьи, осуществляется за счет за счет средств краевого бюджета.
Статья 5. Инвестиционная деятельность в сфере туризма
Инвестиционная деятельность в сфере туризма на территории Алтайского края осуществляется в соответствии с законом Алтайского края от 3 апреля 2014 года № 21-ЗС «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае».
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Алтайского края по созданию благоприятных условий для развития туризма в Алтайском крае
1. К полномочиям Алтайского краевого Законодательного Собрания относятся: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания в сфере туризма; 2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов и иных нормативных правовых актов, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием, в сфере туризма; 3) осуществление иных полномочий в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
2. К полномочиям Правительства Алтайского края относятся: 1) определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в Алтайском крае; 2) разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Законом; 3) осуществление межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма; 4) иные полномочия, установленные Федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края.
3. К полномочиям уполномоченного органа относятся: 1) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Алтайском крае; 2) создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов), в том числе людей с ограниченными физическими возможностями, к туристским ресурсам, находящимся на территории Алтайского края, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи; 3) реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Алтайского края; 4) аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории Алтайского края; 5) установление порядка уведомления уполномоченного органа аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории Алтайского края; 6) содействие в продвижении туристских продуктов Алтайского края на внутреннем и мировом туристских рынках; 7) реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Алтайском крае, в том числе социального, детского и самодеятельного туризма; 8) реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях Алтайского края; 9) организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровнях; 10) участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма; 11) участие в информационном обеспечении туризма, создание в Алтайском крае туристских информационных центров и обеспечение их функционирования; 12) иные полномочия, установленные Федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края.
4. Уполномоченный орган вправе: 1) участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма; 2) участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма; 3) участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровнях; 4) участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма; 6) осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов; 7) оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований.
Статья 7. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма
К правам органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма относятся:
1) реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований;
2) содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
3) организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;
4) участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровнях;
5) содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муниципальных образований.
Статья 8. Общественный совет при уполномоченном органе
Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере туризма при уполномоченном органе может быть создан Общественный совет. Определение полномочий и порядка деятельности Общественного совета осуществляется уполномоченным органом.
Статья 9. Туристский реестр Алтайского края
1. В целях учета туристских ресурсов Алтайского края, а также субъектов туристской индустрии Алтайского края ведется туристский реестр Алтайского края.
2. Ведение туристского реестра Алтайского края осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
3. Сведения о субъектах туристской индустрии Алтайского края вносятся в туристский реестр Алтайского края в соответствии с данными муниципальных образований и носят информационный характер.
4. Туристский реестр Алтайского края размещается на официальном сайте уполномоченного органа.
Статья 10. Мониторинг состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Алтайского края
1. В целях анализа тенденций развития на территории Алтайского края туризма, а также оценки социально-экономического эффекта от реализации мер
государственной поддержки субъектов туристской индустрии Алтайского края уполномоченный орган осуществляет мониторинг состояния туристской индустрии Алтайского края.
2. В целях рационального использования туристских ресурсов на территории Алтайского края, своевременного выявления изменений их состояния и предупреждения негативных последствий для безопасности туристов или туристских ресурсов Алтайского края уполномоченный орган осуществляет мониторинг состояния туристских ресурсов Алтайского края.
3. Порядок проведения мониторинга состояния туристской индустрии Алтайского края и туристских ресурсов Алтайского края устанавливается Правительством Алтайского края.
Статья 11. Классификация объектов туристской индустрии
1. Классификация объектов туристской индустрии, расположенных в Алтайском крае, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории Алтайского края, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории Алтайского края, проводится уполномоченным органом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 12. Обеспечение безопасности туризма
1. Обеспечение безопасности туризма на территории Алтайского края включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, предотвращение ущерба окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.
2. Уполномоченный орган в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в местах прохождения туристских маршрутов информирует субъекты туристской индустрии Алтайского края и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в Алтайском крае, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в средствах массовой информации.
3. Субъекты туристской индустрии Алтайского края: 1) вправе самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывать конкретные мероприятия по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов), в том числе по предотвращению травматизма и несчастных случаев;
2) информируют уполномоченный орган, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Алтайского края; 3) пользуются услугами инструкторов-проводников - профессионально подготовленных лиц, сопровождающих туристов (экскурсантов) и обеспечивающих их безопасность при прохождении туристских маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов).
4. Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Алтайского края, осуществление мероприятий по предотвращению возникновения и оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, проведение аварийно-спасательных работ осуществляются специализированными службами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Статья 13. Межрегиональное и международное сотрудничество
Правительство Алтайского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края осуществляет межрегиональное и международное сотрудничество в сфере туризма, содействует организации межрегиональных и международных туристских мероприятий, заключает в этих целях соответствующие соглашения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин
г. Барнаул
3 апреля 2018 года
№ 14-ЗС
